就業(yè)是最大的民生。

穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè),關(guān)系人民群眾的切身利益,關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局,關(guān)系決勝全面建成小康社會進(jìn)程。今年的政府工作報(bào)告在財(cái)政政策、貨幣政策之外,增加了就業(yè)優(yōu)先政策,就業(yè)優(yōu)先首次被置于宏觀政策層面,已經(jīng)成為兜底線、穩(wěn)大局的關(guān)鍵之舉。

按照2019年全國人大常委會監(jiān)督工作計(jì)劃,全國人大常委會于近日啟動(dòng)就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查。這是十三屆全國人大常委會重要的監(jiān)督工作,充分體現(xiàn)了對就業(yè)這一最大民生工程的關(guān)切。值得一提的是,這也是就業(yè)促進(jìn)法自2008年1月1日頒布實(shí)施以來,全國人大常委會首次對其進(jìn)行執(zhí)法檢查。

5月9日至12日,由全國人大常委會副委員長吉炳軒帶隊(duì)的全國人大常委會就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查組在江西多地開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組召開座談會,并深入高校、企業(yè)、技術(shù)園區(qū)、人力資源服務(wù)中心等,全面了解就業(yè)促進(jìn)法在當(dāng)?shù)氐呢瀼芈鋵?shí)情況。

完善法規(guī)政策引導(dǎo)充分就業(yè)

“就業(yè)促進(jìn)法第六條規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)促進(jìn)就業(yè)工作的需要,建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作中的重大問題。我想知道,江西省有關(guān)就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的、機(jī)制是什么樣的、效果如何?此外,人社部門作為業(yè)務(wù)主管部門,目前在就業(yè)工作中遇到的主要問題是什么?”

5月9日,江西省就業(yè)促進(jìn)法貫徹落實(shí)情況匯報(bào)會上,在聽取了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的情況匯報(bào)后,執(zhí)法檢查組成員拋出了一連串問題。兩位江西省相關(guān)負(fù)責(zé)人對這些問題一一作出回應(yīng)。隨后,執(zhí)法檢查組的其他成員也提出了自己的問題,并得到相關(guān)部門的詳細(xì)解答。三個(gè)多小時(shí)的情況匯報(bào)會,你來我往,有問有答,江西省有關(guān)就業(yè)促進(jìn)工作的整體情況清晰呈現(xiàn)。

“自就業(yè)促進(jìn)法頒布實(shí)施以來,江西省委、省政府嚴(yán)格落實(shí)法律要求,堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置,基本形成了‘勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)’的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的就業(yè)機(jī)制和就業(yè)工作格局,具有江西特色的積極的就業(yè)政策體系逐步建立,全省就業(yè)局勢始終保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。”據(jù)江西省人民政府黨組成員、副省長吳忠瓊介紹,11年來,江西省勞動(dòng)力資源逐年豐富,全社會就業(yè)人員從2404.5萬人增至2636.1萬人;城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)582萬人;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)年均770萬人次;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內(nèi),每年均低于全國平均水平。

值得一提的是,江西省十分注重通過法規(guī)制度建設(shè)引導(dǎo)就業(yè)工作。早在2009年3月,就在全國率先出臺了促進(jìn)就業(yè)的地方性法規(guī)《江西省就業(yè)促進(jìn)條例》,進(jìn)一步將就業(yè)促進(jìn)法本地化、具體化。隨后,又于2010年3月頒布實(shí)施了《江西省殘疾人就業(yè)辦法》。目前,江西省基本建立了以就業(yè)促進(jìn)法為根本,以《江西省就業(yè)促進(jìn)條例》為主干,以《江西省勞動(dòng)力市場管理?xiàng)l例》《江西省職業(yè)技能考核鑒定管理?xiàng)l例》《江西省集體合同條例》《江西省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》以及相關(guān)規(guī)章制度為配套的促進(jìn)就業(yè)法治保障體系。

充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)倍增效應(yīng)

據(jù)人社部勞科院政策效應(yīng)評估,江西省每1萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款可帶動(dòng)0.39人就業(yè)、每扶持1人創(chuàng)業(yè)可提供4.47個(gè)就業(yè)機(jī)會,平均每家貸款扶持的小微企業(yè)可增加16.8人就業(yè)。

今年25歲的小黃是一名藝術(shù)專業(yè)研究生。去年畢業(yè)后,在考察了一番市場后,她決定利用自己的專業(yè)所長,在南昌開辦一家少兒美術(shù)中心,并找到了其他兩個(gè)合伙人。有了想法,有了人員,接下來最重要的,無疑就是創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金?？墒?剛剛畢業(yè),小黃手里并沒有積蓄,家里的能力也有限。

5月11日,執(zhí)法檢查組一行來到南昌市人力資源市場時(shí),小黃正在咨詢個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款的情況。工作人員在了解了她的一些具體情況后告訴她,按照目前江西省的相關(guān)政策,她可以最高享受到每個(gè)人15萬元的政府貼息創(chuàng)業(yè)貸款。算起來,她可以最高拿到45萬元貸款。“好的開始就是成功的一半!有了這筆錢,我創(chuàng)業(yè)就算有個(gè)好的開始了。”小黃對創(chuàng)業(yè)信心滿滿。

“我們充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)倍增效應(yīng),目前已經(jīng)形成了‘貸得出、用得好、收得回、可持續(xù)’的‘江西模式’。”江西省人社廳黨組成員、副廳長劉克琦介紹說,從2003年率先啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策以來,江西全省累計(jì)發(fā)放貸款1086億元,發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總量已突破1000億元,約占全國發(fā)放總量的1/7。

但與此同時(shí),目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款仍然面臨融資難的瓶頸。高校畢業(yè)生反擔(dān)保能力不足在一定程度上制約了畢業(yè)生享受政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金來源渠道也相對單一。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金來源多數(shù)還是家庭的支持,面臨社會資本參與渠道不暢、專門的投資融資平臺缺乏等現(xiàn)實(shí)問題。

鑒于此,江西省教育廳建議,加大資金扶持力度,優(yōu)化資金申請程序,拓寬資金供給渠道,特別是加大對初次創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度,創(chuàng)新反擔(dān)保方式,破解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款反擔(dān)保的難題,進(jìn)一步推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

大力營造公平有序就業(yè)環(huán)境

5月11日,盡管是個(gè)周六,但是宜春市人力資源市場里卻是一番熱鬧景象。一樓大廳里熙熙攘攘,或是三五成群湊在招聘臺前,或是在就業(yè)援助服務(wù)中心窗口前排隊(duì)咨詢和辦理各種就業(yè)事項(xiàng)。與一樓的熱鬧景象相比,設(shè)在二樓的勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴中心窗口前卻冷冷清清。執(zhí)法檢查組詢問了這里的工作人員得知,由于有關(guān)部門定期開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng),重拳打擊就業(yè)歧視、招聘欺詐等擾亂人力資源市場秩序的違法行為,就業(yè)市場秩序良好,前來投訴的就業(yè)者并不多。

為了打造公平的就業(yè)環(huán)境,江西省建立了“快查快處”維權(quán)網(wǎng)絡(luò),暢通就業(yè)維權(quán)綠色通道。近五年,全省共檢查用人單位22.8萬戶,查處各類勞動(dòng)保障違法案件4.9萬件,追發(fā)勞動(dòng)者工資等待遇41.9億元、督促繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)3.4億元。

下一步,為進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場管理,貫徹國務(wù)院《人力資源市場暫行條例》,江西省將啟動(dòng)《江西省勞動(dòng)力市場管理?xiàng)l例》修訂立法。同時(shí),加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)人事爭議仲裁制度建設(shè),認(rèn)真開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,維護(hù)就業(yè)者合法權(quán)益。此外,還將修訂實(shí)施《江西省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》,增加?jì)D女就業(yè)機(jī)會,擴(kuò)大專項(xiàng)集體合同覆蓋面,加強(qiáng)女職工權(quán)益保護(hù)。

□　記者手記

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)

□　法制日報(bào)全媒體記者　　朱寧寧

就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的晴雨表、社會穩(wěn)定的壓艙石,更是民生之本、財(cái)富之源。

黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”作為十四條基本方略之一,強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是最大的民生”“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),必須把就業(yè)擺在更加突出位置。

可以說,就業(yè)已經(jīng)不僅僅是關(guān)系廣大勞動(dòng)者個(gè)人生存發(fā)展、關(guān)系數(shù)億家庭幸福的重要民生工作,更是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會財(cái)富創(chuàng)造、國家長治久安的經(jīng)濟(jì)工作和政治任務(wù)。

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的,就業(yè)就是最大的民生。貫徹實(shí)施好就業(yè)促進(jìn)法,就要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,始終把穩(wěn)定就業(yè)作為重大的政治任務(wù),把促進(jìn)就業(yè)作為重大的民生工程,全力以赴穩(wěn)就業(yè)、千方百計(jì)促就業(yè)。

應(yīng)當(dāng)看到,就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步建立,配套法規(guī)政策體系日益完善,公平就業(yè)環(huán)境持續(xù)改善,公共就業(yè)服務(wù)體系不斷優(yōu)化,職業(yè)技能培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn),就業(yè)援助制度更加健全,創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效能持續(xù)釋放。但是,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國就業(yè)壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,新的影響因素還在增加,必須把就業(yè)擺在更加突出的位置。

就業(yè)好,民眾有了收入來源,才會有能力消費(fèi)。就業(yè)穩(wěn),經(jīng)濟(jì)社會才能穩(wěn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有基礎(chǔ)。就業(yè)優(yōu)先,是中國兜底線、穩(wěn)大局的關(guān)鍵之舉。這不僅是“以人民為中心”發(fā)展理念的新呈現(xiàn),更是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

當(dāng)前,貫徹落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)法的各項(xiàng)規(guī)定仍然是政府各相關(guān)部門必須持之以恒、常抓不懈的重要工作。

各級政府必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把就業(yè)工作作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任,增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感,要確保實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”這個(gè)“六穩(wěn)”中的首要目標(biāo),要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),切實(shí)完善穩(wěn)就業(yè)的各項(xiàng)保障,堅(jiān)持不懈地打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新升級版,激活就業(yè)空間,提高創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè),不斷增強(qiáng)勞動(dòng)者的獲得感、幸福感和安全感。

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