“一號檢察建議要持續(xù)抓、長期抓!”7月4日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在河北省石家莊市新華區(qū)檢察院調(diào)研時，專門就落實一號檢察建議與區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，團區(qū)委、區(qū)教育局負責(zé)人，中小學(xué)校長進行專題座談交流。

自從一號檢察建議發(fā)出，從最高檢黨組到第九檢察廳，從省級檢察院到縣區(qū)檢察院，檢察建議究竟落實得如何，成為沉甸甸的牽掛。近期曝光的幾起侵害女童事件令人憤慨、揪心，落實一號檢察建議的必要性和緊迫性再次凸顯。“長期抓”的堅決，充分體現(xiàn)了檢察機關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

首席大檢察官到基層，現(xiàn)場督落實

最高檢一號檢察建議發(fā)出后，最高檢黨組在系統(tǒng)內(nèi)外、不同場合反復(fù)強調(diào)要持續(xù)發(fā)力、狠抓落實。7月3日至4日，在河北調(diào)研期間，張軍特意安排了專題調(diào)研。

調(diào)研組一行3人直接來到基層，與基層黨委政府、教育主管部門、中小學(xué)校長共商未成年人保護，聚焦一號檢察建議落實中的問題。石家莊市新華區(qū)區(qū)委書記劉建芳、區(qū)檢察院檢察長趙力、團區(qū)委書記陳燕、區(qū)教育局局長張輝、石家莊市第二十八中學(xué)黨總支書記代煥萍、石家莊市天苑小學(xué)校長孫喜鳳先后發(fā)言。

“請大家主要談存在什么問題、難題。哪些需要上級機關(guān)解決，哪些需要檢察機關(guān)解決，都可以提出來，讓我們共同努力，把未成年人綜合保護落實到位。”張軍在開場白中提示大家，在聽取匯報時也不時插話詢問存在的問題。常規(guī)的匯報形式被直擊問題所替代，“最高檢”與“最基層”圍繞加強學(xué)校管理、落實家庭責(zé)任、推進綜合治理進行了深入交流。

就一些具體問題，張軍現(xiàn)場督落實。

“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要注意觀察有特殊表現(xiàn)的孩子，尤其是父母不在身邊的住校生。包括學(xué)生小飯桌，是當(dāng)前一個突出的問題。”代煥萍說。

“對一號檢察建議提出的保護，實踐中要落實到綜合保護，絕不僅僅是防性侵，尤其要更加關(guān)心有特殊情況的孩子。學(xué)生小飯桌在衛(wèi)生、安全方面有沒有什么問題?”在肯定了代煥萍的想法后，張軍話鋒一轉(zhuǎn)，問區(qū)委書記劉建芳。得知目前尚缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，張軍建議，要立足我國國情和現(xiàn)實情況，小飯桌從業(yè)人員、衛(wèi)生要有基本的標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)當(dāng)有管理有檢查。就發(fā)現(xiàn)的問題，檢察機關(guān)可以開展公益訴訟。

“學(xué)生宿舍多長時間檢查一次?”張軍問教育局局長張輝。

“我們現(xiàn)在是不定期檢查。”張輝介紹。張軍指出，一定要強化責(zé)任落實，提升監(jiān)督力度，采取多種方式督促學(xué)校加強管理、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。

“要落實好未成年人家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、司法保護。”張軍在講話中指出，家庭保護不僅僅是家長的事，更要落實在學(xué)校、鄰里、社區(qū)、同學(xué)家長中，因為他們是最了解孩子家庭情況的。學(xué)校保護重在老師、校園、周邊。對學(xué)校周邊危害孩子健康的違法情形要明察暗訪，加強治理。建議教育行政部門抓好學(xué)校保護責(zé)任的落實，可不能因為部署了、有規(guī)定，就以為這便落實了、可以一勞永逸了。社會保護的落實是各級黨委、政府的責(zé)任，具體執(zhí)行在行政部門、執(zhí)法部門。司法保護要強化，對未成年人犯罪，該嚴(yán)懲的絕不能放縱，該寬的一定要落實好特殊政策，同時做好專門幫教，確保涉罪未成年人順利回歸社會。

張軍著重強調(diào)，檢察機關(guān)對每一個個案都要考慮社會背景，深挖家庭保護、學(xué)校保護、社會保護不能落實的深層次原因，有針對性地提出檢察建議，充分運用刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能，促進各項政策措施落地落實。

在回程的車上，調(diào)研組一行還在繼續(xù)議論如何抓落實。

河北省檢察院檢察長丁順生說，河北省領(lǐng)導(dǎo)非常重視這項工作，他將建議分管副省長檢查校園、宿舍的安全管理。“你可以會同一塊去檢查嘛!”張軍說。丁順生當(dāng)即表示屆時會一起去督促落實。張軍指出，省檢察院要參與督導(dǎo)檢查，推動檢察建議落到實處，發(fā)現(xiàn)需要解決的問題，及時采取措施，包括向最高檢報告。

一號檢察建議緣起：未成年人保護形勢嚴(yán)峻

最高檢一號檢察建議，緣起于張軍檢察長列席最高法審委會討論的一起抗訴案件，就發(fā)生在河北石家莊。

在一年多的時間里，一所鄉(xiāng)村小學(xué)的班主任利用午休、晚自習(xí)及宿舍查寢等機會，在學(xué)校辦公室、教室、宿舍等地方多次對多名女童實施奸淫、猥褻，并以外出看病為由將其中1名女童帶回家強奸。此外，被告人還在女生集體宿舍多次猥褻10歲至11歲的女童。最高法經(jīng)審理采納了最高檢的全部抗訴意見，被告人由十年有期徒刑被改判為無期徒刑。

案件改判后，張軍多次強調(diào)，要思考如何把未成年人檢察工作做到起訴之前、延展到裁判之后，為每個家庭、每一所幼兒園和中小學(xué)校帶來更實在的獲得感、幸福感和安全感。根據(jù)這一要求，檢察官對該案“解剖麻雀”，并認真分析近年來辦理的性侵幼兒園兒童、中小學(xué)生犯罪案件，歷經(jīng)三月數(shù)易其稿，最終形成了最高檢歷史上首份檢察建議書。

2018年10月，最高檢向教育部發(fā)送一號檢察建議，針對校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、教職員工隊伍管理不到位，以及兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問題提出建議。為把一號檢察建議做成剛性、做到剛性，最高檢向各省、自治區(qū)、直轄市檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團檢察院印發(fā)建議時，要求各地將檢察建議書抄報本省教育主管部門及主管省(區(qū)、市)領(lǐng)導(dǎo)，并將檢察機關(guān)開展未成年人保護工作情況、存在的問題一并報送。

這樣的努力，對應(yīng)的是未成年人保護嚴(yán)峻的現(xiàn)實。今年“六一”兒童節(jié)前夕，最高檢在通報檢察機關(guān)依法懲治侵害未成年人犯罪、加強未成年人司法保護情況時透露一組數(shù)據(jù)：2018年1月至今年4月，全國檢察機關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪嫌疑人5.42萬人，起訴6.76萬人。從中可見，侵害未成年人犯罪近年來呈多發(fā)趨勢，形勢不容樂觀。

抓落實必須持續(xù)發(fā)力，用踏石留印的勁頭盯

檢察建議發(fā)出易，工作落實不容易。

今年以來，最高檢聯(lián)合教育部或者單獨派員赴四川、河北、江西、上海、江蘇、福建、甘肅、內(nèi)蒙古等省(自治區(qū)、直轄市)，深入中小學(xué)、幼兒園進行調(diào)研督導(dǎo)。

通過督導(dǎo)和其他不同渠道，檢察機關(guān)和教育行政部門發(fā)現(xiàn)了不少問題。有的地方包括一些檢察人員，對一號檢察建議的重要性認識不到位，導(dǎo)致工作停留在面上。一些地方學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師對一號檢察建議主要內(nèi)容并不知曉，個別地方學(xué)校仍然存在著安全制度虛化甚至空白問題。

最高檢在一次調(diào)研督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，一所學(xué)校由男性宿管員管理女生宿舍;某地前不久甚至又發(fā)生了男性宿舍管理員猥褻女生的案件。最高檢、教育行政部門聯(lián)合督促有關(guān)學(xué)校立即進行整改，并對涉嫌犯罪人員依法追訴。

記者了解到，為監(jiān)督檢察建議落實，最高檢建立了監(jiān)督工作制度和工作臺賬，明確監(jiān)督方式方法和重點，要求各地檢察機關(guān)把監(jiān)督一號檢察建議落實作為經(jīng)常性工作抓實抓好。上級檢察院主管部門、院領(lǐng)導(dǎo)在赴基層調(diào)研時，要把一號檢察建議的督導(dǎo)工作作為必選內(nèi)容。同時，監(jiān)督落實好一號檢察建議也被作為檢察官擔(dān)任法治副校長、開展法治進校園的一項重要職責(zé)。最高檢將定期通報各地工作情況，與教育部進一步密切配合，把這項工作持續(xù)深入推進。

全面落實一號檢察建議不可能一蹴而就，必須持續(xù)用勁，檢察機關(guān)認識清醒，主動自我加壓。正如張軍檢察長在調(diào)研中所說：“一號檢察建議落實，我們每年都要抓，持續(xù)不斷抓下去。一號檢察建議落實情況，要由人民群眾來監(jiān)督;我們的工作成效，要由人民群眾來評判!”(姜洪)

關(guān)鍵詞： 侵害女童事件