安置房本是改善群眾居住條件的民生工程、良心工程，但一些地方的安置房不同程度地存在漏水、墻體開(kāi)裂、混凝土疏松等質(zhì)量安全問(wèn)題，配套設(shè)施與服務(wù)嚴(yán)重縮水，有些還存在“有房無(wú)證”、延期交房等突出問(wèn)題，引發(fā)安置群眾不滿(mǎn)。

安置房質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)，配套設(shè)施服務(wù)滯后

西北某省的一個(gè)安置房小區(qū)建成于2012年。半月談?dòng)浾呓谠谠撔^(qū)看到，許多幢樓的墻體底部出現(xiàn)大范圍裂縫，墻內(nèi)保溫材料明顯外漏，嚴(yán)重處裂縫沿地面橫跨整面墻。1樓住戶(hù)杜周峰用竹棍向自家陽(yáng)臺(tái)外墻底部一處裂縫內(nèi)試探，1米多長(zhǎng)的竹棍可全部伸入。

這個(gè)小區(qū)1樓業(yè)主還反映家中地面出現(xiàn)空鼓和下沉問(wèn)題。住戶(hù)王先生說(shuō)，他們?cè)?014年和2015年都向有關(guān)部門(mén)反映過(guò)，施工隊(duì)在家中不同房間打了6個(gè)孔注入7噸水泥，但至今地板下面仍舊存在空鼓、下沉。

安置房的質(zhì)量問(wèn)題還表現(xiàn)在房屋漏水、建筑材料低劣、工藝粗糙。東部某省的一個(gè)小區(qū)，28棟層高為6層的拆遷安置樓，6樓普遍漏水，且第24棟樓出現(xiàn)大梁破損、墻體開(kāi)裂。因?yàn)閾?dān)心質(zhì)量問(wèn)題，第23棟更是沒(méi)有人居住。

“臥室漏水，5年修了3次，安置房住不安心啊。”該小區(qū)住戶(hù)彭大爺說(shuō)。一位業(yè)主苦等8年收房時(shí)，發(fā)現(xiàn)許多頂板質(zhì)量存在較大問(wèn)題，不愿搬入，至今依然在外租住。

半月談?dòng)浾咴诙嗟卣{(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分安置房在配套設(shè)施和服務(wù)方面也大打折扣。

中部某小區(qū)多名居民證實(shí)，在2016年村民回遷時(shí)，小區(qū)發(fā)生了一起電梯從高處墜落事件，造成1人死亡。而近3年來(lái)小區(qū)電梯故障頻發(fā)，不久前就有人被困電梯之中。

不僅如此，一些地方安置房連基本的消防、天然氣、照明等設(shè)施都未配齊。“向物業(yè)公司、開(kāi)發(fā)商以及政府有關(guān)部門(mén)多次反映問(wèn)題，直到現(xiàn)在都沒(méi)有解決，我們也不知道該找誰(shuí)了。”西北某棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目安置小區(qū)的住戶(hù)告訴半月談?dòng)浾?，自己一直被各部門(mén)相互“踢皮球”。

安置房問(wèn)題頻發(fā)，讓許多住戶(hù)無(wú)奈地接受了現(xiàn)實(shí)：“安置小區(qū)有問(wèn)題是正常的，與市場(chǎng)上其它商品房相比，安置房就是低人一等。”

交房難、辦證難，“有房無(wú)證”不放心

西北某市的多名村民吐槽：拆遷的時(shí)候快馬加鞭，回遷的時(shí)候卻遲遲等不到住房，好不容易住進(jìn)安置房，房產(chǎn)證卻遲遲拿不到手。

中部某省一個(gè)村民回遷安置小區(qū)的居民說(shuō)：“13年前，村民積極配合拆遷工作，憧憬著25個(gè)月后住進(jìn)五證俱全、符合國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的房屋。但直到2016年有關(guān)方面才通知交房，且是沒(méi)有合法證件的房屋，容積率高達(dá)7.17。”

有的群眾面臨“有房無(wú)證”困擾，已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)10年之久。中部某省一名開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)說(shuō)，之所以沒(méi)有房產(chǎn)證，主要是當(dāng)時(shí)為了及時(shí)交付，邊建設(shè)邊辦理，后來(lái)由于土地指標(biāo)管理嚴(yán)格，手續(xù)一直沒(méi)有跑下來(lái)。

值得注意的是，商品房開(kāi)發(fā)商和購(gòu)房者一般會(huì)在合同內(nèi)備注，在一定期限內(nèi)拿到房產(chǎn)證，如果違約，會(huì)按照約定進(jìn)行賠償。但是，在由政府起草的拆遷安置合同里，這一條款被模糊處理，可能就存在“沒(méi)個(gè)三五年辦不下來(lái)”甚至無(wú)限拖延的情況。

低價(jià)中標(biāo)埋隱患，違規(guī)違法缺監(jiān)管

——低價(jià)中標(biāo)機(jī)制推高偷工減料風(fēng)險(xiǎn)。南京一名保障房公司總經(jīng)理表示，在“沒(méi)有最低，只有更低”的最低價(jià)中標(biāo)機(jī)制下，開(kāi)發(fā)商為了追求利潤(rùn)，容易偷工減料，甚至層層轉(zhuǎn)包給建設(shè)、管理成本更低的承建單位。

華南某村一扶貧安置房建設(shè)過(guò)程中，因施工用的河砂價(jià)格暴漲，施工隊(duì)有人貪圖方便和便宜，使用細(xì)沙搗制混凝土灌注構(gòu)造柱，造成房屋質(zhì)量不符合要求。

西安一名參與過(guò)安置房項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目經(jīng)理透露：“安置房一般是政府投入，選擇施工方時(shí)偏向最低價(jià)中標(biāo)，甚至由一些資質(zhì)不健全的施工方參與建設(shè)。施工過(guò)程中，施工方往往會(huì)進(jìn)一步壓縮成本，從源頭上埋下安置房項(xiàng)目質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。”

——隱性成本高導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量打折扣。少數(shù)基層干部將安置房工程視為“唐僧肉”，通過(guò)“條子”“裙帶關(guān)系”搞利益輸送。例如，一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司承包了浙江省瑞安市一個(gè)安置房建設(shè)項(xiàng)目的代建工程，當(dāng)?shù)卮甯刹侩S后向這家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司索要“好處費(fèi)”。

——預(yù)防性監(jiān)管不足，違規(guī)違法成本低。福建一家房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，安置房、保障房的質(zhì)量監(jiān)管工作大多屬于事后處理，沒(méi)有做好相應(yīng)預(yù)防工作，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)偷工減料行為，大大降低了監(jiān)管有效性。

此外，北京中銀律師事務(wù)所律師李建華認(rèn)為，在簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議或征收補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)，相關(guān)條款約定不明，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商違法成本較低，容易使開(kāi)發(fā)商“肆無(wú)忌憚”地建設(shè)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的安置房。

拿什么守住安置房質(zhì)量底線(xiàn)

一是綜合各項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)選中標(biāo)單位。江蘇省丹陽(yáng)市高新區(qū)建筑工程管理部負(fù)責(zé)人夏銀宏認(rèn)為，實(shí)施拆遷安置房項(xiàng)目時(shí)，價(jià)格不能“壓得太低”，可推廣使用綜合評(píng)分法，即價(jià)格占一定比重，但亦要考慮企業(yè)的綜合實(shí)力，包括此前有無(wú)承接過(guò)類(lèi)似項(xiàng)目、是否有過(guò)安全事故等。

二是嚴(yán)把設(shè)計(jì)、材料及施工管理環(huán)節(jié)。南京一位保障房公司經(jīng)理認(rèn)為，滲漏、開(kāi)裂等安置房問(wèn)題有一部分是不合理設(shè)計(jì)造成的。對(duì)此，安置房工程需選擇專(zhuān)業(yè)程度高的設(shè)計(jì)院，不能為了節(jié)省成本克扣設(shè)計(jì)費(fèi)。夏銀宏建議，對(duì)安置房建設(shè)過(guò)程中的門(mén)窗、涂料等明確相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，防止開(kāi)發(fā)商以次充好。

三是強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。夏銀宏認(rèn)為，安置房建設(shè)作為政府工程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)規(guī)范、透明，讓安置房質(zhì)量看齊甚至超過(guò)商品房質(zhì)量;建議安置房工程繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任終身制，如果產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題，須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

西安交通大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)楊東朗建議，嚴(yán)把安置房質(zhì)量關(guān)，不定期進(jìn)行抽查，對(duì)于違規(guī)建設(shè)要從重處罰。同時(shí)，協(xié)調(diào)和敦促相關(guān)部門(mén)及時(shí)辦妥建設(shè)手續(xù)，及時(shí)回應(yīng)和處理群眾關(guān)切，避免造成群體事件。

四是推廣品牌開(kāi)發(fā)商代建制度，以市場(chǎng)手段倒逼開(kāi)發(fā)商提高安置房建設(shè)質(zhì)量。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，品牌開(kāi)發(fā)商通常會(huì)考慮品牌影響，建設(shè)安置房質(zhì)量相對(duì)可靠。(半月談?dòng)浾?張斌 陸華東 李浩 馮大鵬 楊穩(wěn)璽 董建國(guó) 吳濤)

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