長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，都有哪些新的變化?

在6月18日舉行的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展理論、方法和實(shí)踐高端論壇上，長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室人士在演講中表示，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)的總體方案，正由兩省一市進(jìn)行進(jìn)一步的修改完善。

上述長(zhǎng)三角合作辦人士表示，從實(shí)踐層面看，除了基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的互聯(lián)互通外，區(qū)域內(nèi)已開放了總價(jià)值超過300億元的大科學(xué)儀器設(shè)備使用;通過下載App完成了區(qū)域內(nèi)公交體系的通用刷卡支付;統(tǒng)一了區(qū)域內(nèi)部的14條信用標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合認(rèn)定了四十多個(gè)失信企業(yè);將區(qū)域內(nèi)的異地住院結(jié)算推廣到異地門診結(jié)算等。

上海社科院教授王振認(rèn)為，從目前的學(xué)界研究看，長(zhǎng)三角一體化的新一輪研究方向?qū)▍^(qū)域一體化的國(guó)際比較與樣本、中心城市集聚與輻射的實(shí)證研究、區(qū)域分工與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、財(cái)稅改革與一體化發(fā)展，以及一體化有效模式等研究。

科創(chuàng)與環(huán)保先示范

各地政府對(duì)長(zhǎng)三角一體化已高度重視，一體化的關(guān)鍵在于落實(shí)，落實(shí)的抓手在哪里?對(duì)市場(chǎng)主體來說，一旦跨區(qū)域能否有良好的預(yù)期?

南京大學(xué)教授洪銀興在上述論壇上表示，從國(guó)家層面看，長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的目標(biāo)是建設(shè)全國(guó)乃至世界級(jí)的科創(chuàng)中心，從之前產(chǎn)業(yè)鏈中低端的“世界工廠”向科創(chuàng)中心轉(zhuǎn)型，而科創(chuàng)中心的建設(shè)方向是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。從實(shí)踐中看，這是各地政府和市場(chǎng)主體都一致認(rèn)可的目標(biāo)。

至于構(gòu)建科創(chuàng)中心的路徑，關(guān)鍵在于大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府之間的“三力合一”。上海新微科技公司董事長(zhǎng)任佳則表示，從近些年科技創(chuàng)新的實(shí)踐看，金融機(jī)構(gòu)和中介組織發(fā)揮的作用越發(fā)明顯和重要。

在一體化過程中，各方都認(rèn)可的另一個(gè)目標(biāo)是對(duì)生態(tài)環(huán)境的共同保護(hù)機(jī)制。上述長(zhǎng)三角合作辦人士表示，橫跨滬蘇之間重要的太浦河已建立了上下游共同保護(hù)的協(xié)同合作機(jī)制。

中科院南京分院院長(zhǎng)楊桂山對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前中科院已經(jīng)啟動(dòng)了“美麗中國(guó)”項(xiàng)目，為長(zhǎng)三角一體化中的環(huán)境保護(hù)提供近1億元的專項(xiàng)，探索如何建立生態(tài)保護(hù)的“一張網(wǎng)”，特別是建立符合多方利益的生態(tài)補(bǔ)償體系。

來自滬蘇浙三地發(fā)改系統(tǒng)的人士對(duì)記者表示，地方政府將積極與中科院進(jìn)行合作，提供配套。對(duì)地方來說，中科院專項(xiàng)中“一體化環(huán)境綜合治理示范區(qū)”頗具吸引力，這一探索著眼于小范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。

“試點(diǎn)中，將匯集中科院環(huán)保領(lǐng)域的最新技術(shù)。”楊桂山表示。

江蘇省發(fā)改委長(zhǎng)三角處調(diào)研員羅偉光認(rèn)為，在拉長(zhǎng)產(chǎn)學(xué)研機(jī)制中，政府需要從財(cái)政思維轉(zhuǎn)為金融(資本)思維，轉(zhuǎn)換機(jī)制。

參與上海大都市圈規(guī)劃的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院副院長(zhǎng)孫娟表示，規(guī)劃編制中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角一體化生態(tài)挑戰(zhàn)比較嚴(yán)峻，有70%的污染來自本行政區(qū)域內(nèi)。在各地近些年的發(fā)展中，為獲得更多的土地，都有大規(guī)模填湖、填河等行為，這帶來了水面的消失，從而對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。

長(zhǎng)三角一體化中的環(huán)境保護(hù)，也是國(guó)外學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)，他們建議將環(huán)保合作機(jī)制上升到法律層面。

跳出“行政區(qū)”思維

多個(gè)與會(huì)學(xué)者對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，上海如何發(fā)揮龍頭作用，是長(zhǎng)三角一體化能否高質(zhì)量推進(jìn)的關(guān)鍵所在。因?yàn)檫@涉及如何推動(dòng)地區(qū)合理分工并有機(jī)關(guān)聯(lián)的一體化空間格局，更牽涉到如何處理城市群、都市圈、發(fā)展軸帶的空間關(guān)系。

中科院研究員陳雯指出，上海的虹吸作用一直在加強(qiáng)。而南京大學(xué)教授范從來研究發(fā)現(xiàn)，上海的輻射作用在提升。

如何理解這看似矛盾的結(jié)論?

如果用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如GDP、制造業(yè)、資本流動(dòng)等來看，上海體現(xiàn)出來的是擴(kuò)散，但如果從就業(yè)的角度看，人才是向大城市集聚的。

洪銀興指出，在建設(shè)科創(chuàng)中心目標(biāo)的路徑中，對(duì)地方政府來說，思路和理念要改變，即從招商引資為主轉(zhuǎn)為如何為人才創(chuàng)造良好的環(huán)境。

在長(zhǎng)三角合作辦供職的江蘇省發(fā)改委長(zhǎng)三角處調(diào)研員羅偉光指出，以貫徹國(guó)家撤銷省級(jí)收費(fèi)站為典型案例，其最大的阻力并非是交通建設(shè)等部門，而是來自公安，因?yàn)楣蚕到y(tǒng)的“站點(diǎn)”是以收費(fèi)站地理位置設(shè)立的。

有學(xué)者認(rèn)為，與粵港澳大灣區(qū)不同的一點(diǎn)是，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)較為同質(zhì)化，這也是長(zhǎng)三角一體化中不得不重視的一個(gè)問題。未來，各地如何錯(cuò)位發(fā)展，既需要市場(chǎng)看不見的手進(jìn)行配置，也需要政府看得見的手進(jìn)行調(diào)控。

陳雯對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，區(qū)域一體化中，不能把一體化制度設(shè)計(jì)為一個(gè)行政區(qū)的管理制度。這也意味著，一體化制度體系的內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、程序等完全不同于原有的行政區(qū)管理制度。

長(zhǎng)三角的一體化如何破局?安徽大學(xué)教授韋偉表示，以科創(chuàng)資源看，科技系統(tǒng)、發(fā)改系統(tǒng)、地方政府等都有自己的資源和不同的價(jià)值發(fā)揮渠道，在考核體制上也不盡相同，但在長(zhǎng)三角一體化建設(shè)科創(chuàng)中心的共同認(rèn)知下，這是最容易突破的。

關(guān)鍵詞： 科創(chuàng) 環(huán)保 長(zhǎng)三角