約翰遜(Boris Johnson)新官上任，三道難題便迎面而來。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月24日，剛剛勝選的保守黨領(lǐng)導(dǎo)人約翰遜將前往白金漢宮，接受女王委任組建新政府。隨后橫亙?cè)谒媲暗娜筇魬?zhàn)包括，英國(guó)油輪被伊朗扣押、無協(xié)議脫歐的威脅以及其財(cái)政政策將打破保守黨削減赤字的傳統(tǒng)等。

英國(guó)前國(guó)家安全顧問里基茨(Peter Ricketts)稱：“很少有新首相在上任第一天就面臨如此緊迫的情況，英國(guó)政治處在前所未有的動(dòng)蕩時(shí)期，黨內(nèi)和黨派間存在深刻分歧，這是一個(gè)國(guó)家安全危機(jī)的‘燙手山芋’。”

然而，正如英國(guó)牛津經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)家古德溫(Andrew Goodwin)所說，約翰遜在競(jìng)選中提出的解決方案只提供了要點(diǎn)，卻未傳達(dá)細(xì)節(jié)。曼徹斯特大學(xué)政治學(xué)教授福特(Rob Ford)解釋稱：“與特雷莎·梅截然相反，約翰遜對(duì)任何事都缺乏基本的投入和想法，他對(duì)政策的細(xì)節(jié)不甚明晰，更別說他具體想做什么了。”

沒有清晰的政策思路，約翰遜能夠三管齊下解決問題嗎?

解救英國(guó)油輪

處理英國(guó)油輪被伊朗扣押的外交危機(jī)會(huì)是約翰遜首先需要面對(duì)的問題。

上周五(19日)，英國(guó)油輪“史丹納帝國(guó)號(hào)”在駛近霍爾木茲海峽時(shí)被伊朗捕獲后扣押在伊朗阿巴斯港。這使得英國(guó)被推到伊朗與西方日益緊張的對(duì)峙的中心地帶。

而隨著一系列音頻從德黑蘭持續(xù)流出，英國(guó)公眾、媒體及議會(huì)開始討伐英國(guó)政府未能預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)的失責(zé)，并追問為何皇家海軍未能保護(hù)并解救油輪。

由于美國(guó)總統(tǒng)特朗普在去年單方面宣布退出2015年簽訂的《伊核協(xié)議》，并強(qiáng)迫伊朗簽訂更嚴(yán)苛的限制性協(xié)議，美伊關(guān)系正持續(xù)惡化。原本伊朗以不研制核武器為條件，換取美國(guó)減輕對(duì)其的經(jīng)濟(jì)制裁，美國(guó)的舉措無疑打破了此前各方做出讓步的平衡。

據(jù)外媒報(bào)道，伊朗不得不開始重啟其核計(jì)劃，并在波斯灣“松動(dòng)筋骨”，以此作為反擊，而這一結(jié)果是，英國(guó)油輪被伊朗扣押。

此前在伊朗問題上，英國(guó)與法國(guó)及德國(guó)聯(lián)合建立“支持貿(mào)易往來工具(INSTEX)”，幫助伊朗維持基本貿(mào)易。但隨著約翰遜上位，一些英國(guó)政客擔(dān)心，英國(guó)在伊朗問題上會(huì)越來越偏向美國(guó)的鷹派立場(chǎng)，這可能導(dǎo)致英國(guó)被卷入更大的沖突。

保守黨議員、前中東部長(zhǎng)伯特(Alistair Burt)稱：“讓伊朗遵循協(xié)議并與歐洲伙伴合作符合我們的利益，我非常擔(dān)心美國(guó)試圖把我們拉進(jìn)某種我們并不認(rèn)可的行動(dòng)中。”

換言之，現(xiàn)在交給約翰遜的任務(wù)，除了要求伊朗方面釋放油輪，還需要在美伊關(guān)系中站好位置。

無協(xié)議脫歐

梅用了三年也沒能說服歐盟及英國(guó)議會(huì)雙方就一份脫歐協(xié)議達(dá)成一致，此刻距離10月31日的脫歐最后期限僅余三個(gè)月，約翰遜能做到嗎?

簡(jiǎn)單來說，約翰遜目前表明的立場(chǎng)是承諾英國(guó)按時(shí)脫歐，否則寧愿承受無協(xié)議脫歐的后果，同時(shí)徹底推翻現(xiàn)有協(xié)議中關(guān)于北愛爾蘭邊界的安排。支持硬脫歐的他想要脫離單一市場(chǎng)及關(guān)稅同盟，但也拒絕在北愛爾蘭與愛爾蘭、北愛爾蘭與英國(guó)其他領(lǐng)土間設(shè)立邊界。

他沒有提出具體方案，因此也并未察覺其方針存在內(nèi)部矛盾。羅格斯大學(xué)政治與法學(xué)教授凱勒曼(R. Daniel Kelemen)稱，這是一種“不可能三角”，約翰遜最多只能同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩種承諾(即下圖中心重疊地帶不可能存在)。

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此外，無論英國(guó)議會(huì)還是歐盟都很難說通。在議會(huì)方面，如果約翰遜試圖架空議會(huì)執(zhí)行無協(xié)議脫歐，他可能會(huì)遭遇提前大選的打擊，使保守黨失去更多席位。

對(duì)于歐盟方面，除去歐盟領(lǐng)導(dǎo)人并不那么喜歡他外，他試圖使用無協(xié)議脫歐作為威脅歐盟妥協(xié)的籌碼很大概率并不奏效。

歐洲改革中心(CER)高級(jí)研究員羅威(Sam Lowe)解釋稱：“英國(guó)無協(xié)議脫歐的代價(jià)是歐盟27國(guó)的七倍，所以任何認(rèn)為可以嚇唬歐盟的人都在自欺欺人。無協(xié)議脫歐對(duì)歐盟也有傷害，但歐盟認(rèn)為他們可以比英國(guó)更安全地等風(fēng)暴過去。”

況且，無協(xié)議脫歐某種意義上并不是英國(guó)脫歐的終點(diǎn)。之后英國(guó)仍然需要與歐盟協(xié)商貿(mào)易關(guān)系，而這涉及的要素仍然包括現(xiàn)在各方僵持不下的邊界安排等。

古德溫在發(fā)給第一財(cái)經(jīng)記者的郵件中表示：“我們認(rèn)為約翰遜很難有機(jī)會(huì)對(duì)協(xié)議進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改，同時(shí)因?yàn)楹ε螺數(shù)舨恍湃瓮镀焙推浜蟮拇筮x，他會(huì)從現(xiàn)在的承諾上退縮。”

財(cái)政政策

約翰遜在競(jìng)選中提出的政策可能會(huì)打破保守黨一直以來削減赤字的承諾。

英國(guó)開始削減公共開支的政策導(dǎo)向可以追溯到前首相卡梅倫(David Cameron)上任?，F(xiàn)財(cái)政大臣哈蒙德(Philip Hammond)也一直致力于減少英國(guó)財(cái)政赤字，以便為其他政策提供資金。他曾給參加競(jìng)選的候選人致信敦促稱：“應(yīng)該堅(jiān)持目前的承諾，即起碼在2021-2012年度前將赤字額限制在國(guó)民生產(chǎn)總值的2%。”

但約翰遜卻提出更寬松的財(cái)政政策，包括一系列增加支出和減稅的承諾。譬如，他承諾11億英鎊的預(yù)算雇用2萬多名警官，以逆轉(zhuǎn)目前削減警力的趨勢(shì);同時(shí)要為英語學(xué)校提供46億英鎊，這又與其移民政策有關(guān)(他稱所有移民必須學(xué)習(xí)英語)。

在稅收方面，約翰遜提高了個(gè)人所得稅的門檻，從現(xiàn)在的5萬英鎊的水平提升到8萬英鎊。據(jù)財(cái)政研究所(IFS)報(bào)告，這將使英國(guó)損失90億英鎊財(cái)政收入。

一位約翰遜的顧問透露其政策目標(biāo)：“這對(duì)中產(chǎn)階級(jí)好處非常大”。

古德溫稱，如果英國(guó)實(shí)現(xiàn)了有序脫歐，約翰遜在競(jìng)選中提議的減稅等政策將推動(dòng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)每年增長(zhǎng)0.2%。但因?yàn)槠湄?cái)政政策針對(duì)性不足，所以推動(dòng)力有限。

英國(guó)前保守黨領(lǐng)袖、前外交大臣黑格(William Hague)對(duì)約翰遜批評(píng)道：“財(cái)政保守主義意味著不要急著在前幾周花錢，而是利用開支審查控制期望，也控制手下的部長(zhǎng)。”

關(guān)鍵詞： 任約翰遜 英國(guó)困境