在今日上午舉行的國務院政策例行吹風會上，中國人民銀行副行長陳雨露介紹了金融支持區(qū)域改革開放創(chuàng)新工作有關情況。

農村和小微等普惠金融、綠色金融、科技金融

陳雨露表示，根據(jù)黨中央、國務院決策部署，人民銀行會同相關部門圍繞金融供給側結構性改革，牢牢把握五大新發(fā)展理念，有針對性地開展了區(qū)域金融改革試點工作，布局范圍涵蓋東部沿海發(fā)達地區(qū)、中部工業(yè)化轉型地區(qū)、西部欠發(fā)達地區(qū)、民族和邊疆地區(qū)，內容涉及以及等工作?？偟膩砜?，試點取得了積極成效，為全局共性的問題探索總結了大量有益的經驗和做法。

金融支持上海國際金融中心建設和長三角區(qū)域高質量一體化等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域金融改革支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以金融業(yè)高水平對外開放和金融科技的發(fā)展與監(jiān)管等為重點

下一步，人民銀行將積極貫徹黨中央國務院指示精神，堅持區(qū)域金融改革試驗服務宏觀政策大局，以，統(tǒng)籌深入推進區(qū)域金融改革創(chuàng)新試點工作;更加注重對試點地區(qū)的好經驗、好做法進行總結凝練，。同時，建立動態(tài)調整的區(qū)域金融改革工作機制，形成“有進有退”的良性工作機制。

堅持開放 積極推動綠色金融標準國際化

對于近年來綠色金融的發(fā)展，陳雨露介紹到綠色金融的發(fā)展近幾年非?？焖伲以谌蚍秶鷥纫彩且粋€熱點。成效主要體現(xiàn)為“四個最”：

一是市場發(fā)展最快速。

從2016年我國綠色債券市場發(fā)行量躍居世界首位以來，歷年發(fā)行量和存量規(guī)模都居全球前列。綠色貸款余額連年增長，在全部企業(yè)貸款中占比接近10%。

二是政策框架最完善。

包括我國政府出臺的全球第一個綠色金融頂層制度，即2016年人民銀行等部門聯(lián)合印發(fā)的《關于構建綠色金融體系的指導意見》，以及與此配套的綠色債券、綠色信貸、評估認證、信息披露等一系列具體政策，為綠色金融的規(guī)范發(fā)展提供了制度保障。

三是區(qū)域試點最前沿。

因地制宜、各具特色的地方實踐，特別是在五省(區(qū))試驗區(qū)的發(fā)展，為全國綠色金融體系建設積累了最前沿的實踐經驗。

四是全球推廣最積極。

2016年，我國首次把綠色金融納入G20峰會議題，2017年作為發(fā)起國之一又成立了央行和監(jiān)管機構綠色金融網絡(NGFS)等綠色金融合作平臺，2018年中英又共同發(fā)布了“一帶一路”綠色投資原則。

為了持續(xù)推動綠色金融改革創(chuàng)新，2017年6月國務院批準在五省(區(qū))設立綠色金融區(qū)域試點。兩年來試驗區(qū)取得的階段性成功經驗簡單來說主要有三點：一是完善激勵約束政策體系來調動綠色金融市場主體的內在動力。二是加強綠色金融產品和服務模式創(chuàng)新來滿足不同綠色項目個性化的融資需求。三是加強風險防控工作。

近年來人民銀行正在持續(xù)牽頭構建涵蓋六大板塊的綠色金融標準體系，按照“需求導向、急用先行”的原則，目前已經完成了一項國家標準、五項行業(yè)標準的草案稿，并且進入到立項流程，其他標準也正在按計劃推進。

陳雨露表示，下一步，央行要持續(xù)推動綠色金融標準制定和立項工作，結合各地實際，繼續(xù)在五大試驗區(qū)推動相關標準精準落地。與此同時，堅持開放理念，積極推動綠色金融標準的國際化。據(jù)介紹，今年我國出臺了《綠色產業(yè)指導目錄》，歐盟也制定了《可持續(xù)金融分類方案》并且在向全球征求意見。“我們要以此為契機，率先研究推動中歐綠色金融標準趨同。”

總結經驗 逐漸擴大普惠金融的試點范圍

對于普惠金融領域，陳雨露表示，發(fā)展普惠金融是消除貧困、落實共享發(fā)展理念、實現(xiàn)社會公平的一個重要手段，是區(qū)域金融改革試點的重點之一，也是我國家全面建成小康社會和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個有力抓手。但是如何實現(xiàn)它的商業(yè)可持續(xù)性，解決“企業(yè)的貸款難”和“金融機構難貸款”的問題，是普惠金融發(fā)展面臨的核心挑戰(zhàn)，也是世界性的挑戰(zhàn)。改革的焦點就是如何通過改革試點工作取得一系列創(chuàng)新產品和模式，來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

為此，國務院相繼批準浙江臺州、河南蘭考作為普惠金融區(qū)域改革的試點。它們共同的特點是通過金融科技或者數(shù)字金融技術，通過加快完善信用體系建設，增加可抵押、可質押的產品來提高金融服務的覆蓋面，提高融資可獲得性。

陳雨露表示，下一步，人民銀行將會按照黨中央、國務院的要求，總結好臺州、蘭考試驗區(qū)的經驗，并且逐漸擴大普惠金融的試點范圍，讓普惠金融改革試驗真正地服務好宏觀政策的大局。

“遠近結合” 促進粵港澳大灣區(qū)金融互聯(lián)互通

關于金融如何支持粵港澳大灣區(qū)的合作與發(fā)展，央行研究局局長王信表示，粵港澳大灣區(qū)是我們非常重要的經濟金融發(fā)展的領域。人民銀行按照大灣區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要，按照“遠近結合”的原則來探索實施相關金融改革、金融互聯(lián)互通的相關措施。一方面要促進其適合市場內在發(fā)展的需要，另一方面要防范風險。

王信介紹，對于金融支持粵港澳地區(qū)發(fā)展的改革實踐，人民銀行已采取了一些措施，來滿足粵港澳地區(qū)居民的需要。具體表現(xiàn)為：

一是便利港澳居民在內地使用移動支付。二是方便香港居民在異地見證開立內地銀行的結算賬戶，包括二類賬戶和三類賬戶。三是建立貿易融資平臺，利用區(qū)塊鏈技術做試點。目前，貿易融資的平臺已經上線試運行。四是在深圳前海建立了人民幣海外投資基金。五是在廣東自貿區(qū)允許復制自由貿易賬戶。

王信表示，下一步，人民銀行將會同相關部門進一步促進大灣區(qū)的跨境貿易、投融資便利化和金融市場互聯(lián)互通，進一步提高金融服務水平。同時，審慎評估相關金融產品的功能、適用程度，進一步推動粵港澳大灣區(qū)的金融互聯(lián)互通，便利居民交易和企業(yè)的融資等方面的活動，同時更好地防范風險。

積極穩(wěn)妥 進一步提升資本項目可兌換的程度

關于進一步推動人民幣資本項目可兌換的問題，央行宏觀審慎管理局霍穎勵表示，長期以來，人民銀行高度關注人民幣資本項目可兌換工作。2013年，人民銀行就在上海自貿區(qū)推出了一些先行先試的措施來推動人民幣國際化以及資本項目可兌換。包括在上海試點的全口徑的跨境融資宏觀審慎管理，還有跨國企業(yè)集團雙向人民幣資金池等試點工作，目前都已經取得了非常好的效果，已經在其他自貿區(qū)乃至全國范圍內復制和推廣。

霍穎勵指出，最近幾年，資本項目可兌換又有一個新的比較重大的發(fā)展，體現(xiàn)在金融市場開放程度進一步提升。“我們有很多和香港的互聯(lián)互通機制，像債券通、滬深港通等，這些都帶來境外投資者持有人民幣資產的顯著增加，加上股票、債券相繼納入了國際主流指數(shù)，都大大提升了我國金融市場開放的力度，提升了資本項目可兌換水平。”

據(jù)霍穎勵介紹，到今年6月末，非居民持有的境內人民幣股票和債券已經達到3.7萬億元，和年初相比增長了25%，在去年已經有高速增長的基礎上，今年又得到進一步提升。

除此之外，今年7月，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會推出了金融開放“11條”措施，其中包括對于外資準入的限制進一步放開，對外資業(yè)務范圍的進一步擴大，以及金融市場特別是銀行間債券市場開放。這些措施的推出會進一步推動我國資本項目可兌換水平的提升。

霍穎勵表示，下一步央行將按照積極穩(wěn)妥的原則推動金融業(yè)以及金融市場開放，進一步提升資本項目可兌換的程度。同時，開放要與宏觀大局密切協(xié)調，與金融監(jiān)管能力相匹配，穩(wěn)妥有序地推動。

促進民營、小微企業(yè)降低融資成本

關于如何推進區(qū)域金融改革，促進民營、小微企業(yè)降低融資成本，央行市場司司長鄒瀾表示，2019年以來，人民銀行貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，主動對標金融服務實體經濟本質要求，實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣信貸合理增長，促進信貸結構優(yōu)化，在降低民營、小微企業(yè)融資成本方面做了大量的工作：

一是緩解銀行信貸供給面臨的流動性、資本、利率約束。

通過降準、開展中期借貸便利和公開市場操作、運用多種工具提供流動性，深化利率市場化改革，緩解利率約束。同時，以銀行永續(xù)債為突破口緩解資本約束，開展銀行票據(jù)互換操作支持永續(xù)債的發(fā)行，增加的信貸主要投向民營和小微企業(yè)。

二是精準發(fā)力，提高金融服務實體經濟能力。

發(fā)揮結構性貨幣政策工具的定向引導作用，支持民營、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，適時調整宏觀審慎評估政策參數(shù)，引導金融機構加大對民營、小微企業(yè)的信貸支持力度。

鼓勵和引導金融機構創(chuàng)新專利權、商標權等知識產權融資產品，拓寬抵質押物范圍。

三是針對民營、小微企業(yè)缺乏抵押擔保品的情況，人民銀行

同時，鄒瀾也指出，民營、小微企業(yè)融資問題是金融服務實體經濟中的難點和痛點，要切實降低民營、小微企業(yè)融資成本，還需要深入推進金融供給側結構性改革，提高金融供給的匹配度。具體為：

一是發(fā)揮大型銀行頭雁效應，引導中小銀行在競爭中積極拓展新客戶，提升民營、小微企業(yè)貸款市場競爭性。

二是引導金融機構積極創(chuàng)新產品，開發(fā)出更加適合服務民營、小微企業(yè)的金融產品。

三是理順適應企業(yè)不同生命周期的融資方式，為企業(yè)直接融資創(chuàng)造更為有利的制度和市場環(huán)境。

四是通過貸款利率兩軌并一軌，打破貸款利率隱性下限，推動更多金融資源轉向小微企業(yè)和貸款實際利率下行。

鄒瀾表示：“隨著競爭加劇，銀行會想辦法解決抵質押品不足、信息不對稱等問題，從而形成金融支持小微企業(yè)的市場化長效機制。”

關鍵詞： 金融改革