中國開拓自貿區(qū)發(fā)展新空間(專家解讀)■受訪專家：商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員 周 密

《 人民日報海外版 》( 2019年09月02日 第10版)

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社8月26日報道，中國國務院日前印發(fā)《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿易試驗區(qū)總體方案》(以下統(tǒng)稱《總體方案》)?！犊傮w方案》指出，此舉是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措，強調要把自由貿易試驗區(qū)(以下統(tǒng)稱“自貿區(qū)”)建設成為新時代改革開放的新高地。

路透社報道稱，中國自貿區(qū)隊伍再添新成員?！犊傮w方案》稱，各自貿區(qū)要立足各自區(qū)位優(yōu)勢，圍繞投資、貿易、金融等服務中國對外開放的總體戰(zhàn)略布局。

《聯(lián)合早報》網(wǎng)報道稱，中國官方近期密集出臺與自貿區(qū)相關的對外開放措施，旨在持續(xù)展示對外開放姿態(tài)，并推動與周邊國家更多元化的經(jīng)貿合作。報道表示，新一批自貿區(qū)也有望推動新加坡與中國之間的經(jīng)貿合作。

自貿區(qū)是中國對外開放的高地，是全面深化改革舉措的重要組成部分。2013年至今，自貿區(qū)的探索逐步推進，與“一帶一路”倡議遙相呼應，成為中國在全球貿易保護主義盛行大背景下自內而外開放的有益嘗試。

6年來，自貿區(qū)作為中國最高水平區(qū)域開放的探索，從具備較強產(chǎn)業(yè)基礎的上海啟動，逐步實現(xiàn)由沿海向內陸、再向沿邊的推進，為中國深入推進改革開放提供了試驗田。與傳統(tǒng)意義的區(qū)域型開放實踐不同，自貿區(qū)遵循自上而下的引導、授權與自下而上的創(chuàng)新、探索相結合的理念，更加注重調動和發(fā)揮地方積極性。各自貿區(qū)以自身的資源稟賦和行業(yè)優(yōu)勢為依托，以更為開放的發(fā)展環(huán)境吸引全球要素資源的集聚，進而總結經(jīng)驗、評估風險，為更廣泛區(qū)域的開放做準備。

自貿區(qū)帶來制度創(chuàng)新，可以為中國市場的進一步開放積累經(jīng)驗。作為全球性大國，伴隨經(jīng)濟體量和影響力的增加以及謀求共贏發(fā)展的良好意愿，中國獲得了更為廣泛的關注，世界期待中國方案。面對多邊經(jīng)貿談判推進緩慢、貿易保護主義盛行，中國向世界作出莊嚴的開放承諾。然而，遼闊的疆域和巨大的地區(qū)差異決定了開放不應該“一刀切”，差異化的開放路徑是高質量發(fā)展的必然要求。伴隨著越來越多省區(qū)市的經(jīng)濟總量“富可敵國”，地方經(jīng)濟的發(fā)展更需要適合自身的模式，要素流入與流出亟需減少障礙。

本次自貿區(qū)再擴容，既彌補了東部沿海省區(qū)市自貿區(qū)實踐的缺環(huán)，服務京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局，又為沿邊開放創(chuàng)造了發(fā)展環(huán)境。正如自貿區(qū)一貫的原則，開放實踐并不只服務于當?shù)匕l(fā)展，也是為中國更加有效地推動開放積累經(jīng)驗。過去40多年的開放進程說明，中國經(jīng)驗是有效的，經(jīng)濟發(fā)展和減貧成績令世人矚目，開放與發(fā)展的成功做法得到了許多國家的認可，也成為世界經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇的重要引擎。

自貿區(qū)創(chuàng)造發(fā)展空間，有效增強了全球資源優(yōu)化發(fā)展的動力。自貿區(qū)的負面清單為投資者提供了更為廣泛的投資機會，貿易便利化措施推動中國加快落實WTO《貿易便利化協(xié)定》，承諾并從中獲得成本節(jié)約的好處。與之相配套的與投資者工作、生活相關的便利化舉措，有效改善了外商投資企業(yè)在華發(fā)展環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)結構升級提供支持。

事實上，今年上半年以來，12個自貿區(qū)以中國0.3%的面積吸引了14%的外商直接投資，成為對外資最具吸引力的地區(qū)。應該看到，伴隨著自貿區(qū)范圍的拓展，新一批清單中的一些欠發(fā)達區(qū)域也成為創(chuàng)新高地。與東部發(fā)達地區(qū)相比，此類區(qū)域盡管經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎可能相對薄弱，但在吸引特色產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展上往往具有發(fā)展空間大、土地和人力等要素成本較低的優(yōu)勢，存在“彎道超車”的可能性。技術創(chuàng)新改變了傳統(tǒng)的要素組織方式，也使得傳統(tǒng)的交易模式發(fā)生深刻變化。數(shù)字貿易帶來對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全新變革。地處內陸的區(qū)域在互聯(lián)網(wǎng)技術支撐下，存在與沿海區(qū)域站在同一起跑線發(fā)展的可能性。

深化改革開放，中國仍然在路上。數(shù)量更多的自貿區(qū)意味著創(chuàng)新實踐面臨更多可能的方向，相關經(jīng)驗的復制與推廣將為中國經(jīng)濟的高質量發(fā)展提供更強的推動力。面向未來，自貿區(qū)網(wǎng)絡布局仍將繼續(xù)完善，廣泛分布的自貿區(qū)有望成為各地區(qū)對外開放的窗口，形成相應的產(chǎn)業(yè)集聚與輻射拉動效應。成功經(jīng)驗的復制和推廣有望為同等發(fā)展水平及相似產(chǎn)業(yè)基礎地區(qū)的開放提供支持，形成開放政策福利的溢出效應。中國開放的大門不會關上，只會越開越大。自貿區(qū)作為創(chuàng)新發(fā)展的特殊區(qū)域，既是中國各省區(qū)市連接世界的錨點，又是衡量開放實踐壓力測試效果的試驗田，將為中國市場的開放與風險防控的同步推進提供重要經(jīng)驗。

(曹文瀟采訪整理)

關鍵詞： 中國 自貿區(qū)