國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心近日在京舉行“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)法律問題研討會(huì)”，就國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)和平臺(tái)交易規(guī)則進(jìn)行討論。多數(shù)專家認(rèn)為，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了各種新的交易規(guī)則，“獨(dú)家交易”是其中之一，這種方式有利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低企業(yè)成本，提升消費(fèi)者福利，監(jiān)管部門對(duì)此應(yīng)秉持包容審慎的原則。

作為引導(dǎo)、規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要文件，國(guó)辦《指導(dǎo)意見》在對(duì)待平臺(tái)企業(yè)可能存在的壟斷問題上，分寸把握得十分精準(zhǔn)：既表明了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的決心，也未有過度收緊的舉措。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大型平臺(tái)企業(yè)影響巨大，給反壟斷的理論、立法、執(zhí)法提出不少新課題。國(guó)辦《指導(dǎo)意見》提出，制定出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位限制交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，嚴(yán)禁平臺(tái)單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同，保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這些論述有的放矢，十分必要。“濫用市場(chǎng)支配地位”是一個(gè)非常嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)法律問題，需要權(quán)威部門和專業(yè)人士依法作出專業(yè)認(rèn)定。然而在現(xiàn)實(shí)中，這一問題常常得到不準(zhǔn)確理解，甚至被不恰當(dāng)?shù)睾?jiǎn)化、扭曲為所謂“二選一”問題，并不時(shí)成為媒體報(bào)道的熱點(diǎn)，成為許多消費(fèi)者的“燃點(diǎn)”。

此前被不少人稱為“二選一”(電商平臺(tái)要求合作商家只能與自己一家平臺(tái)交易)的操作，其實(shí)就是業(yè)內(nèi)專家所說的“獨(dú)家交易”。讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)改革中的基本方針。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不竭的動(dòng)力，競(jìng)爭(zhēng)既要符合法律法規(guī)，也要尊重交易慣例，按照商業(yè)規(guī)則行事。平臺(tái)公司自有其有限和有價(jià)的資源稟賦，選擇交易對(duì)手，在合作伙伴中配置資源，最終會(huì)體現(xiàn)在雙方自愿的商業(yè)契約中。如果一方喪失了合作意愿或發(fā)現(xiàn)了更好的合作伙伴，在法律法規(guī)和契約許可的范圍內(nèi)，完全可以悉聽尊便，動(dòng)輒指責(zé)交易對(duì)手或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手搞“二選一”，實(shí)在大可不必。

之所以不能以傳統(tǒng)的思維來看待平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和壟斷問題，歸根到底是由平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特殊屬性決定的。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)是不斷創(chuàng)新，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品層出不窮。沒有永恒的霸主，沒有任何一家企業(yè)可以掌控市場(chǎng)，永遠(yuǎn)存在著進(jìn)入的自由，永遠(yuǎn)存在著退出的風(fēng)險(xiǎn)。只要把創(chuàng)新和動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)納入視野，對(duì)不可預(yù)知的未來秉持謙抑的心態(tài)，就會(huì)以包容審慎的原則來處理“壟斷”“濫用市場(chǎng)支配地位”之類問題，并理性對(duì)待有關(guān)“二選一”的話題。

今年6月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》，在確定經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額時(shí)指出，“分析相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，可以考慮相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者的數(shù)量和市場(chǎng)份額、商品差異程度、創(chuàng)新和技術(shù)變化、銷售和采購(gòu)模式、潛在競(jìng)爭(zhēng)者情況等因素。”這里特別提出“潛在競(jìng)爭(zhēng)者”，可謂準(zhǔn)確捕捉到了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特征。平臺(tái)同時(shí)具有市場(chǎng)和企業(yè)的雙重性質(zhì)，其競(jìng)爭(zhēng)的特征和傳統(tǒng)企業(yè)差異顯著。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)邊界模糊而多變，這就使“相關(guān)市場(chǎng)”難以界定，對(duì)于何為“濫用市場(chǎng)支配地位”，也需要監(jiān)管者以不同于工業(yè)時(shí)代的思維來定義。

與此相應(yīng)，目前《反壟斷法》修訂正在緊張推進(jìn)。希望新的《反壟斷法》能夠吸收行之有效的經(jīng)驗(yàn)，寬嚴(yán)得當(dāng)，成為一部包容審慎、寬嚴(yán)得當(dāng)?shù)钠脚_(tái)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。(海康)

關(guān)鍵詞： 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)