過度營銷、假冒偽劣、非法傳銷等問題頻發(fā)，既損害了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，對(duì)其人身、財(cái)產(chǎn)安全造成較大危害，也不利于保健品行業(yè)健康有序發(fā)展。這些行業(yè)頑疾必須引起高度重視，綜合治理，完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法，形成監(jiān)管部門加強(qiáng)行政監(jiān)管、行業(yè)強(qiáng)化自律、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、公眾發(fā)揮監(jiān)督作用的社會(huì)共治局面

日前，最高人民檢察院、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布于今年9月份至2020年12月份，在全國聯(lián)合開展落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動(dòng)，保持打擊食藥安全違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)，攜手抓好食藥安全全鏈條保護(hù)，確保人民群眾吃得安全、用得放心。

長(zhǎng)期以來，保健品一直是食品藥品安全治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著人們生活水平的提高，保健品市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但行業(yè)亂象不斷，過度營銷、假冒偽劣、非法傳銷等問題頻發(fā)，既損害了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，危害其人身、財(cái)產(chǎn)安全，也不利于行業(yè)健康有序發(fā)展。近年來，國家對(duì)保健品市場(chǎng)監(jiān)管力度逐步加大。今年1月份，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域治理工作方案(2019-2021)》，提出要開展特殊食品監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦“一老一小”，加大對(duì)保健食品和嬰幼兒配方食品的抽檢力度。對(duì)于保健品行業(yè)亂象，需要綜合治理，關(guān)鍵還在于規(guī)范保健品宣傳，根治虛假廣告。

首先，必須明確保健品的法律定位。我國的法律如《藥品管理法》《食品安全法》《保健食品管理辦法》等對(duì)于藥品、食品和保健食品都有明確的定義和規(guī)定。藥品的功能是治病，要強(qiáng)調(diào)有效;食品的作用是充饑，要突出安全;保健食品對(duì)于疾病的治療和預(yù)防只是輔助性功能。保健品處于藥品和食品之間，但無法替代藥品治療。然而，在實(shí)際宣傳中，經(jīng)營者往往片面強(qiáng)調(diào)保健品的療效，以“專家推薦”“權(quán)威認(rèn)證”等措辭混淆視聽。因此，必須明確保健品的法律定位，不能模棱兩可。今年8月份，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品標(biāo)注警示用語指南》明確規(guī)定，自2020年1月起，在產(chǎn)品最小包裝物的主要展示面上設(shè)置警示區(qū)，明確標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示語。明確保健品的定位，有利于強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范保健品市場(chǎng)發(fā)展。

其次，保健品在廣告宣傳措辭、用語上有待進(jìn)一步規(guī)范。例如，有的產(chǎn)品名稱為“方便粥”，但在實(shí)際宣傳中卻變成了包治百病的靈丹妙藥，對(duì)胖子可以減肥，對(duì)虛弱的人可以強(qiáng)身健體。事實(shí)上，治療不同癥狀疾病需要不同的藥學(xué)機(jī)理，一種產(chǎn)品很難達(dá)到多重效果。而且一種全新的藥品上市，要經(jīng)歷研究開發(fā)、臨床試驗(yàn)、上市審批等一系列嚴(yán)格、復(fù)雜的程序，并不像通常想象得那樣簡(jiǎn)單。目前，《廣告法》已明確保健品禁止代言，保健品的廣告投放渠道也大為變窄，今后還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保健品功能的警示和提醒。

同時(shí)，保健品的宣傳、營銷方式有待規(guī)范。部分保健品廠家以體驗(yàn)式的方式營銷，利用微信群、展銷會(huì)等方式進(jìn)行線上、線下宣傳，以便于逃避監(jiān)管，也很容易被不法分子利用。更有一些組織利用網(wǎng)絡(luò)、講座等形式宣傳保健品，通過發(fā)展人頭的方式非法獲利。實(shí)踐中，以人脈和口頭推銷保健品的情形較多，必須警惕以保健品之名，行傳銷之實(shí)。對(duì)此，保健品公司須加強(qiáng)自律、遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營，合理引導(dǎo)消費(fèi)者，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

此外，保健品不能代替藥品，需要嚴(yán)格規(guī)范“上門體檢”“專家診斷”等宣傳。這些方式容易導(dǎo)致一些人不及時(shí)服藥，延誤病情，還容易造成過度消費(fèi)和資源浪費(fèi)。對(duì)此，法律明確規(guī)定，保健品可以宣傳功能，但不能宣傳療效。因此，應(yīng)倡導(dǎo)廣大居民理性認(rèn)識(shí)保健品，正確引導(dǎo)消費(fèi)者選購保健食品。

廣告的本質(zhì)在于向消費(fèi)者提供真實(shí)、完整、可靠的信息。虛假宣傳是保健品行業(yè)長(zhǎng)期以來的頑疾，對(duì)此必須引起高度重視并進(jìn)行綜合治理。一方面，需要完善《食品安全法》《廣告法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《直銷管理?xiàng)l例》等涉及保健品行業(yè)的立法規(guī)定;另一方面，還應(yīng)加大執(zhí)法力度，形成監(jiān)管部門加強(qiáng)行政監(jiān)管、行業(yè)強(qiáng)化自律、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、公眾發(fā)揮監(jiān)督作用的社會(huì)共治局面，從源頭上治理保健品行業(yè)亂象。

關(guān)鍵詞： 保健品行業(yè)