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作者：徐龍（西南大學(xué)教育學(xué)部講師）
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），力求構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，以適應(yīng)教育強(qiáng)國建設(shè)和辦好人民滿意的教育的需要。
我國長(zhǎng)期以來都非常重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，以往的一些政策文件都對(duì)此有所論述，可以說《意見》在總體目標(biāo)上與相關(guān)政策文件是一脈相承的，但《意見》又更進(jìn)一步，在具體要求上與時(shí)俱進(jìn)。比如鑒于勞動(dòng)教育、思想政治教育等有待強(qiáng)化和部分地區(qū)（尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)）音體美等學(xué)科教師緊缺的現(xiàn)狀，《意見》有針對(duì)性地提出“依據(jù)國家課程方案配齊配足教師，特別是加強(qiáng)思政課、體育、美育、勞動(dòng)教育和心理健康教育、特殊教育教師配備”。再比如根據(jù)新時(shí)代按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)民族工作，做到共同性和差異性辯證統(tǒng)一的要求，《意見》有針對(duì)性地提出“將中華民族共同體意識(shí)宣傳教育納入學(xué)校育人全過程，筑牢各族師生中華民族共同體思想基礎(chǔ)”。
不僅如此，《意見》在內(nèi)容表述上也更為全面。比如，在對(duì)城鄉(xiāng)整體發(fā)展的論述中，以往相關(guān)教育政策往往重“鄉(xiāng)”不重“城”，《意見》則在強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育”的同時(shí)，提出“制定城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)，市、縣合理規(guī)劃并保障足夠建設(shè)用地”?？梢?，《意見》較好地兼顧了城鄉(xiāng)教育的發(fā)展需求。除此之外，《意見》對(duì)教育需求的城鄉(xiāng)差異也有著精準(zhǔn)的把握。
具體來看，近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年至2020年，我國鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的人口從1.43億人增長(zhǎng)到2.49億人。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011年、2020年）的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算可知，2011年至2020年，義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校生數(shù)從1261萬人增長(zhǎng)到1430萬人。在此背景下，《意見》提出“加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位”“辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！北沩樌沓烧?。
具體而言，城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村常住人口逐漸減少。一方面，部分農(nóng)村地區(qū)的人口和學(xué)生流失嚴(yán)重。在這些地區(qū)，如果繼續(xù)辦鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，則會(huì)造成教育資源的閑置。另一方面，在一些生存條件較好的農(nóng)村地區(qū)，仍然會(huì)有一定數(shù)量的適齡學(xué)生。在這些地區(qū)，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校就很有必要。
在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校也有其必要性。正如習(xí)近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中所言，“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，但在我國擁有14億多人口的國情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存，這也是客觀規(guī)律。”也正是因?yàn)榇?，《意見》還有針對(duì)性地提出“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，健全城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶激勵(lì)機(jī)制，確保鄉(xiāng)村學(xué)校都有城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)口幫扶”。
《意見》實(shí)施的成效重在各地因地制宜、積極主動(dòng)地人人落實(shí)。比如《意見》提出“以推進(jìn)師資配置均衡化為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、辦學(xué)條件薄弱學(xué)校流動(dòng)”，這一點(diǎn)如何有效實(shí)施，還需考慮一些城鎮(zhèn)學(xué)校面臨的學(xué)生數(shù)量不斷增加、教師資源日益緊張的實(shí)際情況，充分考慮城鄉(xiāng)學(xué)齡人口空間格局的變化，因地制宜。
《光明日?qǐng)?bào)》（2023年08月29日 15版）
來源：光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》
