近年來我國政府采購規(guī)模不斷擴大，相關法律制度體系不斷健全，政府采購獲得了全方位的發(fā)展。通過實施“互聯(lián)網+政府采購”，能有效提升采購效率，更加有利于監(jiān)管，提高政府活動的市場化水平，推進財政制度建設——

近期，政府采購領域“網”事不斷：武漢市政府集中采購交易系統(tǒng)正式上線，可以實現(xiàn)“一次都不用跑”就完成采購;義烏首個“預算—采購—支付”全流程電子化運行項目完成，打破政府采購內外網信息系統(tǒng)“孤島”，實現(xiàn)互聯(lián)互通;經過5家供應商8輪在線比價，連云港市政府采購電子競價系統(tǒng)的首個項目順利完成競價……伴隨著加速“觸網”，政府采購正在發(fā)生怎樣的變化?

不僅僅節(jié)約了紙

云南騰沖市“政采云”電子賣場上線之前，采購零星小額的通用類商品，從發(fā)布公告到交易完成通常得花一到兩周時間。有了電子賣場后，系統(tǒng)自動簡化優(yōu)化流程，在線詢價交易僅需3個工作日，電子反拍和網上超市更能當天完成交易。

“政府采購網絡交易平臺的上線，絕不僅僅是紙張的節(jié)約，更重要的是大大提升了政府采購效率。”一位地方財政局有關負責人這樣說道。

除了節(jié)省時間，電子化采購還能有效節(jié)約資金。截至今年6月，新疆阿克蘇地區(qū)政府采購云平臺采購交易已達2810筆，交易金額達3.2億元，各類政府采購項目平均節(jié)資率達到18%，成交價比市場價普遍低3%到5%。

廣州市政府采購電子商城采用最高限價規(guī)則、最低價采購規(guī)則、節(jié)能產品要求等各項規(guī)定，對不同類型的產品采用不同形式的交易模式，有效節(jié)約了資金。2019年第一季度廣州市政府采購預算總額37.93億元，實施政府采購35.05億元，節(jié)約資金2.88億元，節(jié)約率7.59%。

隨著電子化采購優(yōu)勢的不斷顯現(xiàn)，網上采購平臺交易量不斷上升。江西省贛州市“市縣區(qū)一體化網上商城”今年1月1日上線運行后，截止到今年5月8日，累計成交量就已達到543.91萬元。廣州市政府采購電子商城2018年交易33091單，交易金額84013萬元，是2015年交易金額的121倍。

中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云接受經濟日報記者采訪時表示：“政府采購是現(xiàn)代財政制度的組成部分，近年來我國政府采購規(guī)模不斷擴大，相關法律制度體系不斷健全，政府采購獲得了全方位的發(fā)展。然而，政府采購領域依然存在‘慢、貴、差’等問題，通過實施‘互聯(lián)網+政府采購’，能有效提升采購效率，更加有利于監(jiān)管，提高政府活動的市場化水平，推進財政制度建設。”

“＋”出更多“陽光”活力

“采購單位的采購行為在網上會全程留痕、全過程可溯，這將使政府集中采購產品在更大程度上實現(xiàn)價格可比、高質高效，而且整個采購過程陽光透明，能避免權力尋租。”太原市一位參與建設當?shù)卣少従W上商城的干部說。

同時，政府采購網絡平臺通過有效運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，能夠高效監(jiān)測分析交易活動，及時發(fā)現(xiàn)并自動預警圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為。

比如，江西省崇義縣今年1月至5月，利用電子化招投標系統(tǒng)自動檢索出投標文件制作機器碼、上傳IP地址雷同的供應商26家，認定有圍標、串標行為的違法供應商26家，對其依法下達了行政處罰告知書和行政處罰決定。

義烏的“預算—采購—支付”全流程電子化運行項目實現(xiàn)全流程痕跡化管理，所有環(huán)節(jié)在系統(tǒng)中“有跡可循、有據(jù)可查、流程可追溯”。采購單位若有挪用其他指標預算先行采購、未和供應商簽訂合同先行付款等行為，系統(tǒng)可進行實時管控。

互聯(lián)網給政府采購“+”出的“陽光”不僅是公平透明，還有市場活力。浙江省金華市政府采購網上超市打破以往通過招標由全省統(tǒng)一供貨的局限，面向全市本地供應商開展公開征集承諾入圍，吸引了不少中小企業(yè)供應商參與政府采購。截至今年4月底，金華市本級網上超市入駐供應商187家，上架商品14000余件。

優(yōu)化機制建立標準

喬寶云認為：“復雜的程序是政府采購面臨的挑戰(zhàn)，也嚴重影響政府采購制度的效果，‘互聯(lián)網+政府采購’的成功取決于政府采購制度能不能進一步改革，既要公平、公正、公開，又要創(chuàng)新思路，簡化程序。”

為了更好適應“互聯(lián)網+”趨勢，各地在政府采購方面大力推動簡政放權。比如湖北黃石市清理取消不必要的審批審核，精簡優(yōu)化政采審批審核流程，將政府采購貨物和服務公開招標標準由100萬元提高至200萬元，分散采購限額標準由30萬元提高至50萬元，進一步擴大采購人自主權。

湖南省郴州市取消了協(xié)議供貨和定點采購供應商制度，還取消了采購方式的審批，公開招標數(shù)額標準以下的采購方式由采購人自主選擇。

為了進一步規(guī)范政府采購網絡平臺交易，各地紛紛出臺了相關管理辦法和規(guī)范，比如《廣東省政府采購網上商城供應商交易行為規(guī)范》《蘇州市政府采購網上商城定點電商記分考核試行辦法》《福建省政府采購網上超市品目及采購金額標準》《江西省省本級政府采購網上商城采購管理暫行辦法》，等等。

“總之，在建設政府采購網絡平臺的過程中，一定要注重簡政放權和創(chuàng)新監(jiān)管，要進一步降低政府采購制度性交易成本，要積極吸收利用更多新技術新模式，讓互聯(lián)網優(yōu)勢更加充分的釋放。”喬寶云認為。(記者 董碧娟)

關鍵詞： 政府采購 互聯(lián)網