近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局制定的《關于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》正式頒布?！兑庖姟饭膭钣袟l件的地方對農村戶籍居民在戶籍所在地縣域內購買新能源汽車，給予消費券等支持；鼓勵有條件的地方出臺農村地區(qū)公共充電基礎設施建設運營專項支持政策等。

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這已經(jīng)不是國家第一次從政策上鼓勵新能源汽車下鄉(xiāng)。再提新能源汽車下鄉(xiāng)，出于何種考量？新能源汽車下鄉(xiāng)能撬動多大市場規(guī)模？如何打通下沉發(fā)展中的堵點難點？

發(fā)展空間廣闊

歷史上我國曾推出過兩次汽車下鄉(xiāng)政策。第一次汽車下鄉(xiāng)是在2009年至2010年，政策主要針對微型車，即交叉型乘用車。第二次汽車下鄉(xiāng)是在2019年至2022年，這期間每年都推出了新能源汽車下鄉(xiāng)相關政策，相關部門開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，地方政府跟進財政補貼，多家車企推出下鄉(xiāng)新車型和優(yōu)惠措施。

數(shù)據(jù)顯示，自2020年7月起，工信部、農業(yè)農村部、商務部等多部門連續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動。經(jīng)過近3年努力，2020年下半年、2021年、2022年新能源汽車下鄉(xiāng)車型銷量同比分別增長80%、169%、87%。

“銷量的快速增長從一個側面反映出新能源汽車在農村市場大有可為，既開拓出新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，也滿足了農村消費新需求。”中國汽車工業(yè)協(xié)會充換電分會、中國電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟副秘書長仝宗旗對此深表贊同。

中國電動汽車百人會發(fā)布的《中國農村地區(qū)電動汽車出行研究》顯示，預計到2030年，中國農村地區(qū)汽車千人保有量將近160輛，總保有量超7000萬輛，市場規(guī)?；蜻_5000億元。

另據(jù)乘聯(lián)會數(shù)據(jù)，今年3月份，純電乘用車在縣鄉(xiāng)地區(qū)的滲透率為16%，插混乘用車在縣鄉(xiāng)地區(qū)的滲透率為8%，還有較大提升空間。未來，非限購城市、中小城市、縣鄉(xiāng)區(qū)域有望成為新能源汽車巨大的增量市場。

南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員張月友表示，近3年來，我國廣大縣域地區(qū)市場的新能源汽車雖然有所增長，但農村新能源汽車市場仍然是一片尚待開發(fā)的藍海?！?009年第一批汽車下鄉(xiāng)的車輛距今已經(jīng)10余年，正陸續(xù)迎來換代升級窗口期。據(jù)公安部統(tǒng)計，2022年，我國農村地區(qū)汽車保有量達1.4億輛，占全國總量的44.1%。按照10%的年更換率，農村地區(qū)每年有上千萬輛機動車需要更換。我國農村人口近5億，是挖掘內需潛力的重要領域?！睆堅掠颜f。

疏通堵點難點

經(jīng)過多年努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術水平顯著提升，新能源汽車也越來越得到消費者認可。但在農村地區(qū)推廣新能源汽車，還有不少堵點。比如，農村地區(qū)公共充電基礎設施建設不足、居住社區(qū)充電設施安裝共享難、時段性供需矛盾突出等問題，制約了農村地區(qū)新能源汽車消費潛力的釋放。

張月友認為，農村地區(qū)充電場站少、基礎設施建設不足的原因有兩點：一是農村地區(qū)新能源汽車保有量少，充電設施利用率低，加上農村地域廣闊，充電設施運維成本高、投資回報差，充電運營商投建意愿不足。二是農村充電基礎設施建設的深層次問題在于場站用地、電網(wǎng)擴容等困難。

在用地方面，建設公共充電樁和場站需要辦理土地相應手續(xù)，而農村土地多為集體土地，需要一定的政策支持；在電網(wǎng)方面，鄉(xiāng)村建設充電樁特別是大功率快充樁需要一定的電力容量支持。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共變壓器往往無法滿足需求，需要大批量更換，甚至要升級擴容改造農村電網(wǎng)，牽涉面廣且耗資大。

基于此，此次《意見》將“充電樁先行”列為重要指引，從充電樁的建設、運營、維護等方面制定了政策細則，以指導地方政府出臺更為詳細、符合實地情況的發(fā)展規(guī)劃，加快新能源汽車在農村地區(qū)的使用和普及。

對于如何支持地方政府與企業(yè)聯(lián)手推動工作落地，《意見》提出，要在財、地、電三個方面予以推動。在財政支持方面，政策提出要利用地方政府專項債券等工具，支持符合條件的高速公路及普通國省干線公路服務區(qū)（站）、公共汽電車場站和汽車客運站等充換電基礎設施建設。在用地與電力方面，加大用地保障等支持力度，開展配套電網(wǎng)建設改造，增強農村電網(wǎng)的支撐保障能力。到2030年前，對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費，放寬電網(wǎng)企業(yè)相關配電網(wǎng)建設投資效率約束，全額納入輸配電價回收。

此次《意見》要求地方政府出臺支持鄉(xiāng)村充電基礎設施建設的專項政策，但并未給出具體補貼標準指引。對此，有不少從事充電基礎設施建設的企業(yè)反映，在具體執(zhí)行層面，期待能夠盡快出臺針對充電基礎設施建設的財政補貼細則。

滿足農村需求

雖然新能源汽車下鄉(xiāng)還有很多難題亟待解決，但正如中國汽車流通協(xié)會有形市場商會常務副理事長蘇暉所言，汽車下鄉(xiāng)能在很大程度上滿足農村需求，助推鄉(xiāng)村振興。

當前，我國農村還普遍存在著多種機動交通工具并行的狀況，包括“農用汽車”“低速電動車”以及柴油車、汽油車等。

專家表示，加快促進適宜發(fā)展新能源汽車地區(qū)的農村居民購買使用新能源汽車不僅有利于釋放農村消費潛力，成為國家促消費、擴內需的重要抓手，對加速農村交通運輸領域排放治理、助力如期實現(xiàn)“雙碳”目標也有重要意義。此次《意見》的頒布，可謂恰逢其時。

全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書崔東樹表示，新能源汽車下鄉(xiāng)成功的關鍵是要改善消費環(huán)境，尤其是要加強充電樁建設和農村銷售服務及維修體系建設等，讓鄉(xiāng)村新能源汽車用戶實現(xiàn)“買車容易，用車方便，修車省心”。

面對巨大的市場，新能源車企該如何把握機會？中汽協(xié)副總工程師許海東認為，農村市場是我國汽車市場未來發(fā)展的增量所在，汽車企業(yè)需要根據(jù)農村消費者的使用需求研發(fā)相適應的車型。

張月友表示，有關部門要積極調動整車廠、后市場服務商、充電基礎設施運營商等多方力量共同推動新能源汽車下鄉(xiāng)。“農村居民買車更加重視性價比，價格高于同級燃油車的車型很難有市場；另外，農民更關注一車多用，如兼顧代步和農用、拉貨等特殊需求，要求新能源汽車不僅要有消費功能，更要有生產(chǎn)功能。新能源車企要迎合農村市場需求，可以在微面、皮卡、微卡、輕卡等產(chǎn)品上重點發(fā)力。”張月友建議。（記者 龔夢澤 曹沛原）

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