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財政政策加力提效，“財政直通車”仍重任在肩，必須保證各環(huán)節(jié)銜接有序、運力充足；必須發(fā)揮直達機制監(jiān)管功能，對財政支出問績問效問責(zé)

日前召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，“明年要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”“積極的財政政策要加力提效”。

積極的財政政策加力提效，要進一步用好財政資金直達機制這個抓手。近3年來，從作為“特殊轉(zhuǎn)移支付機制”下達增量資金，到作為常態(tài)化機制下達包括所有民生事項資金在內(nèi)的存量資金，再到進一步擴大直達資金范圍，一筆筆中央財政資金通過“財政直通車”直抵基層，支持地方落實大規(guī)模退減緩免稅費政策、兜牢兜實“三?！钡拙€，為穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤和保障社會大局穩(wěn)定，提供了重要支撐。

財政資金直達機制既是非常時期的應(yīng)對辦法，更是創(chuàng)新財政宏觀調(diào)控方式和完善財政管理體制的重大舉措。

財政資金直達機制提高了宏觀政策落地時效。2020年，中央財政直達資金僅用20天時間，就將95%的增量資金下達市縣基層；2021年、2022年存量資金的下達及支出使用時間也較以往大大提前。宏觀政策重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，直達機制“爭”出來的這個時間提前量，讓各類退、獎、補惠企利民資金快速到達項目單位或服務(wù)對象，推動中央財政資金支持的建設(shè)項目盡早開工形成實物工作量，為穩(wěn)就業(yè)、促產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)投資等政策順利實施創(chuàng)造了更為有利的條件，幫助萬千市場主體闖過“生死關(guān)”、抓住機遇爭取了更多主動。

財政資金直達機制提高了財政資金發(fā)力的精準(zhǔn)性和使用管理的規(guī)范性。財政部門將實行直達機制管理的資金全部納入監(jiān)控范圍，預(yù)算下達和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”，連通各級財政機構(gòu)的直達資金監(jiān)控系統(tǒng)猶如“千里眼”，清晰記錄每一筆資金的來龍去脈。對直達資金的全覆蓋、全鏈條、全過程監(jiān)管，解決了以往財政資金層層分解帶來的耗時長、流轉(zhuǎn)慢等問題，加快釋放了財政資金使用效能。

財政資金直達機制也為宏觀部門增進政策協(xié)調(diào)和管理協(xié)同創(chuàng)造了有利條件。圍繞“直達資金”的使用，財政、審計和行業(yè)主管部門，以問題為導(dǎo)向，加大對資金使用重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控監(jiān)管力度，持續(xù)完善管理要求，推動各部門和預(yù)算單位花錢問績問效問責(zé)，提升治理效能。

2023年財政政策加力提效，“財政直通車”仍重任在肩。一方面，財政政策要繼續(xù)發(fā)揮刺激經(jīng)濟、撬動社會資本并彌補市場缺陷等重要作用，有序擴大財政資金規(guī)模和直達范圍，通過直達機制送達基層，穩(wěn)投資、提產(chǎn)能、增保障、促消費，從供需兩端發(fā)力激發(fā)經(jīng)濟活力，必須保證“直通車”各環(huán)節(jié)銜接有序、暢通無阻。與此同時，在當(dāng)前和未來一段時間財政收支矛盾依然突出的情況下，財政支出須精打細算、用得其所，要提高直達機制這個“陽光通道”的安全性規(guī)范性，將每一分財政資金的使用都置于嚴(yán)格監(jiān)管下，嚴(yán)禁“跑冒滴挪”。

“財政直通車”開行近3年，積累了很多寶貴經(jīng)驗，接下來，應(yīng)進一步總結(jié)提煉，圍繞完善資金分配下達、支出使用、資金支付、監(jiān)控監(jiān)管等，將行之有效的做法上升為制度規(guī)定，不斷優(yōu)化財政保障能力。特別是，為落實黨的二十大報告提出的“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”“完善財政轉(zhuǎn)移支付體系”等要求，財政資金直達機制要進一步結(jié)合預(yù)算一體化工作，推進直達資金績效評價信息公開，把“花錢要問效、無效要問責(zé)”落到實處；要以新一輪省以下財政體制改革為契機，更好服務(wù)中央和地方財政在民生領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任的調(diào)整劃分工作，使財政治理體系和治理能力持續(xù)煥發(fā)新生機，更好推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

《 人民日報 》（ 2022年12月19日 18 版）

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