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據(jù)文化和旅游部官網(wǎng)公告，為進(jìn)一步加強(qiáng)在線旅游市場管理，發(fā)揮在線旅游企業(yè)整合旅游要素資源的積極作用，帶動(dòng)交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等相關(guān)旅游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保障旅游者合法權(quán)益，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，文旅部起草了《文化和旅游部關(guān)于推動(dòng)在線旅游市場高質(zhì)量發(fā)展的意見（征求意見稿）》（以下簡稱“《意見》”）。

二級(jí)市場方面，11月1日，在線旅游板塊聞聲大漲，Wind在線旅游概念指數(shù)（884163.WI）收漲6.69%。個(gè)股方面，在線旅游板塊強(qiáng)勢拉升，眾信旅游、中國中免漲停，中青旅(行情600138,診股)漲幅超7%；旅游板塊中，嶺南控股(行情000524,診股)漲停，峨眉山A(行情000888,診股)、麗江股份(行情002033,診股)、宋城演藝(行情300144,診股)、西域旅游(行情300859,診股)、九華旅游(行情603199,診股)、張家界(行情000430,診股)等漲幅超7%；酒店餐飲板塊中，君亭酒店(行情301073,診股)、華天酒店(行情000428,診股)漲停，同慶樓(行情605108,診股)漲幅超8%。

新興業(yè)態(tài)和服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)

推動(dòng)在線旅游企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，我國在線旅游市場快速發(fā)展，在線旅游企業(yè)數(shù)量不斷增多，新興業(yè)態(tài)和服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)了旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。在新冠疫情發(fā)生后，在線旅游企業(yè)在游客訂單退改、熱門旅游目的地預(yù)報(bào)、景區(qū)流量監(jiān)測預(yù)警、安全宣傳引導(dǎo)等方面開展了很多服務(wù)保障工作；在線旅游企業(yè)還探索開發(fā)了“放心游”“安全游”等旅游產(chǎn)品，為推動(dòng)旅游業(yè)恢復(fù)和發(fā)展進(jìn)行了有益嘗試，但在線旅游企業(yè)安全底線樹立不牢、旅游產(chǎn)品不合規(guī)、內(nèi)容違規(guī)等問題仍偶有發(fā)生。

基于此，為進(jìn)一步加強(qiáng)在線旅游市場管理、推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2022年初，文化和旅游部啟動(dòng)了文件起草工作，在起草的《意見》中明確四部分主要內(nèi)容：

一、明確了基本原則，要堅(jiān)持安全底線、以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)。

二、突出監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)容安全審核，筑牢生產(chǎn)安全底線，增強(qiáng)疫情防控能力，保障游客合法權(quán)益，營造良好的市場環(huán)境。

三、完善監(jiān)管手段，加強(qiáng)市場監(jiān)管巡查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，提升信用監(jiān)管效能，提高數(shù)字監(jiān)管效能，依法規(guī)范市場秩序。

四、加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，用好紓困扶持政策，推動(dòng)旅游金融試點(diǎn)，探索平臺(tái)經(jīng)營旅游預(yù)售業(yè)務(wù)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展。

文旅部指出，此次《意見》的主要目標(biāo)在于，積極發(fā)揮在線旅游行業(yè)在旅游業(yè)中的樞紐和引領(lǐng)作用，推動(dòng)旅游行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和智慧化水平，促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用和迭代創(chuàng)新，創(chuàng)造更多新就業(yè)形態(tài)和新就業(yè)崗位，成為旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)和旅游消費(fèi)激發(fā)的新引擎，提升行業(yè)管理的數(shù)字化水平和治理能力，推動(dòng)中國在線旅游行業(yè)發(fā)展處于國際領(lǐng)先地位。

紓困扶持、金融試點(diǎn)、平臺(tái)預(yù)售！

多措并舉引導(dǎo)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展

根據(jù)文旅部《意見》要求，為營造良好的市場環(huán)境，明確要求突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化在線旅游平臺(tái)企業(yè)在平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)審核，筑牢生產(chǎn)安全底線，發(fā)揮在線旅游企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，支持景區(qū)做好門票預(yù)約、錯(cuò)峰、限流工作，配合疫情發(fā)生地政府和相關(guān)部門做好游客訂單退改簽等工作。

與此同時(shí)，要求在線旅游行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)游客“行蹤軌跡”等個(gè)人敏感信息保護(hù)，防止超出合理經(jīng)營需要收集游客個(gè)人信息，采取切實(shí)措施避免大數(shù)據(jù)殺熟、虛假宣傳、虛假預(yù)定等侵害游客權(quán)益行為；強(qiáng)化對(duì)未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，“不合理低價(jià)游”等違法違規(guī)產(chǎn)品的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、判定和處置，維護(hù)正常的行業(yè)秩序，切實(shí)保障游客合法權(quán)益。

值得注意的是，為加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《意見》明確通過紓困扶持政策、旅游金融試點(diǎn)、探索平臺(tái)預(yù)售業(yè)務(wù)等手段，多措并舉引導(dǎo)行業(yè)恢復(fù)，增強(qiáng)發(fā)展信心。

在紓困扶持政策上，文旅部在《意見》中明確，指導(dǎo)在線旅游企業(yè)用好文化和旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展紓困扶持政策，做好普惠性減稅降費(fèi)政策在旅游業(yè)領(lǐng)域的落地實(shí)施，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加在線旅游企業(yè)有效信貸供給，并加大政策宣傳解讀力度，指導(dǎo)在線旅游平臺(tái)企業(yè)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者推送涉企優(yōu)惠政策。用好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目投資、消費(fèi)促進(jìn)、政務(wù)服務(wù)等措施手段，支持在線旅游企業(yè)參與文化和旅游消費(fèi)券發(fā)放等促銷活動(dòng)。

在旅游金融試點(diǎn)上，《意見》要求，落實(shí)《關(guān)于金融支持文化和旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的通知》相關(guān)政策，推進(jìn)銀行等金融機(jī)構(gòu)與在線旅游平臺(tái)企業(yè)合作，綜合考慮在線旅游平臺(tái)的數(shù)字管控能力以及平臺(tái)內(nèi)小微經(jīng)營者的經(jīng)營和信用等情況為平臺(tái)內(nèi)小微經(jīng)營者提供綜合授信、業(yè)務(wù)貸款、裝備賒銷、信用貸款、融資租賃和保理等產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，為消費(fèi)者提供便利的產(chǎn)品分期貸款、小額消費(fèi)信貸、先游后付等消費(fèi)金融服務(wù)，激發(fā)在線旅游平臺(tái)的金融支撐能力和消費(fèi)拉動(dòng)能力。

在探索平臺(tái)經(jīng)營旅游預(yù)售業(yè)務(wù)上，《意見》指出，探索和推進(jìn)具備業(yè)務(wù)流程數(shù)字化和供應(yīng)商信用評(píng)估能力的在線旅游平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營旅游產(chǎn)品預(yù)售業(yè)務(wù)，規(guī)范平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的旅游產(chǎn)品預(yù)售業(yè)務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化管理水平，督促在線旅游企業(yè)切實(shí)履行優(yōu)先退賠義務(wù)、供應(yīng)商和產(chǎn)品審核義務(wù)、旅游產(chǎn)品的退改義務(wù)，加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管，防控過度銷售、履約困難和集資詐騙的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

此外，在促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)上，《意見》也明確指出，將推動(dòng)出臺(tái)在線旅游平臺(tái)行業(yè)和產(chǎn)品規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范在線旅游平臺(tái)經(jīng)營者與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者合作模式，降低平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營成本，對(duì)星級(jí)旅游飯店、A級(jí)旅游景區(qū)、等級(jí)旅游民宿、國家級(jí)旅游休閑城市及街區(qū)、國家級(jí)旅游度假區(qū)、國家級(jí)旅游滑雪旅游度假區(qū)、全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)及優(yōu)質(zhì)小微商戶給予一定的標(biāo)簽展示和推薦。同時(shí)，要求在線旅游企業(yè)參與開發(fā)精品旅游線路和非遺、體育等主題旅游線路，參與宣傳推介紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、老年旅游等，開展旅游新理念宣傳引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)協(xié)同良性發(fā)展。

展望旅游業(yè)未來發(fā)展趨勢，正如《紅周刊》此前在《旅游市場展現(xiàn)內(nèi)生消費(fèi)韌性！諸多4A、5A級(jí)景區(qū)摩拳擦掌待上市》中所指出的那樣，伴隨著穩(wěn)旅游相關(guān)政策力度的加大，國內(nèi)旅游市場將很快回歸到漸次復(fù)蘇的軌道上。

關(guān)鍵詞： 旅游市場 旅游產(chǎn)品